菏泽，古称曹州，盛产牡丹，每年五月的牡丹节使菏泽小有名气。党的十五大召开后，菏泽市委一班人根据省委书记吴官正来菏泽时关于加快个体私营经济发展的指示，制定政策，落实措施，创造环境，强化服务，以促进全市个体私营经济发展。
去年5月，菏泽采取的第一个重大措施就是建立个体私营经济服务中心，为个体私营经济健康快速发展创造良好环境。菏泽市个体私营经济服务中心的同志告诉记者，服务中心以工商局为主，由国税、地税等28个相关职能部门组成，是为个体户和私营企业服务的综合协调机构。按大家的话说，就是“你经营，我服务；你挣钱，我保护；你发展，我铺路；你有难，我帮助；你违法，我查处”。
在证照办理大厅，记者看到工商、国税、地税、审计、房管、技术监督、卫生防疫等7个部门派专人在办证大厅合署办公，其他21个执法执行部门则随时听从服务中心调度，一改过去门难进，脸难看，事难办的不良现象。凡申请一般经营的个体工商业主，来大厅不足两小时就能办完所有证明；申请开办私营企业者，只需3天即可办完全部手续，使用增值税发票的办证时间也不会超过7天，与过去动辄十几天，甚至几个月可以说是天壤之别。
与此同时，菏泽市还推行了以定额、定时、定点和向社会公开为主要内容的税费收缴“三定一公开制度”。在新建的税费征收大厅里，设立国税、地税及各种费征收窗口，统一收取各种税费。各种税费的征收由市里组织每年年初对每一位纳税户进行公开评定，评定时先由各乡镇办事处组织工商、税务等部门和人大代表、政协委员、商户代表成立税费评定委员会，在业户申报的基础上初步评定出各个纳税户税费定额，然后由服务中心组织有关部门逐户验收。税费评定后，服务中心向纳税户发放“税费明白卡”，并在报纸和广播电视上予以公布。纳税户按照定额每年分4次于每季度的首月到税费征收大厅交纳税费，而各职能部门再也不准到纳税户私自收取。
依法保护纳税工商户的合法权益是服务中心的重要工作。服务中心向社会公开举报电话，公开执法人员工作纪律，未经服务中心批准任何单位和个人都不得向纳税工商户检查、收费、罚款和集资摊派。一经举报查实一律按“乱收费、乱罚款、乱摊派”从严处理。
正在税费大厅交1999年首季税费的果正忠，是一家五金修理店业主，原是一家酒厂的电焊工，企业不景气下岗后开了这家店。记者看到他的明白卡上写着每季交地税75元，他满意地对记者说，有了明白卡再也没有“大沿帽”天天上门乱收费了，心里有了底，可以扑下身子好好依法经营了。过去没有明白卡，挣点钱就让这费那费给收走了，老百姓都让整怕了。现在有了明白卡就不怕了，明白卡就是好。
在“三定一公开”实施之前，有一条街有35家商户有23家没有税费管理，漏征现象严重。通过评定，堵住了漏洞，比如菏泽市北城办事处375户应纳税个体工商户，实行税费公开评定后，1998年的上缴税费是1997年的3倍，而且大家毫无怨言。一位外地在菏泽经营的女客商在交税时认为这样做太好了，太合商户的心了。
新措施带来的效果是明显的。政府的作风改变了，提高了政府机关的工作效率，端正了党风，创造了一个良好的经济发展环境，增强了群众对党和政府的凝聚力，个体私营经济发展出现了一个前所未有的好势头。1998年菏泽市的个体私营工商户从业人员由上一年的10．9万人发展到12．5万人，私营企业达到766户，注册资金由上年的9000万元增加到3．6亿元，个体私营经济税收1998年达到创纪录的3300万元，比上一年增加30％，在整个菏泽市财政收入中，三分天下有其一。与此相反，群众反映最大的经营费用负担却整体下降了15．8％，矛盾减少了，社会安定了。
